Ve hře Council of 4 hráči představují zámožné obchodníky, kteří se snaží vybudovat obchodní impérium ve třech královstvích. Každé z měst v těchto královstvích je však ovládáno radou, která si do města nepustí jen tak někoho. Hráči musí ovlivňovat členy rady, aby získali obchodní práva v jejich městech. Budováním takovéto obchodní sítě hráči získavají vítězné body. Pokud by hráči nedokázali přesvědčit radu mohou zkusit získat povolení k obchodování od samotné královny.
V každém kole si hráči doberou jednu kartu a poté musí provést jednu ze čtyř hlavních akcí. Před nebo po této hlavní akci může hráč provést jednu ze čtyř vedlejších akcí. Hra končí v kole, ve kterém některý z hráčů umístí desáteho obchodníka.
